___________________
149 Справка по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (исп. А.К. Канатов, А. Ахметов)
150 Послание Президента Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие»
В этой связи, с учетом особенностей современного этапа развития социального законодательства считаем рассмотреть вопрос о консолидации лишь его отдельных институтов. Например, о необходимости объединения двух или более основных законов о социальном обслуживании населения с целью унификации их текстов и устранения повторов следующих действующих законов:
«О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»;
«О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда»;
«О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»;
«О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье»;
«О реабилитации жертв массовых политических репрессий»;
«О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц приравненных к ним»;
«О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»;
«О государственных пособиях семьям, имеющим детей».
Так, к примеру в Германии, где уже продолжительное время действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино различные формы отношений в области социальных льгот и социального обслуживания, а также многообразные формы социальной помощи.
В этой связи, важнейшим признаком современного социального государства является активная социальная политика, при этом речь идет не об отдельных законодательных актах, а о внутренне упорядоченной и согласованной системе законодательства о социальной защите населения.
Показатель 7. Наличие дублирующих норм закона
Считаем, что нормы подпунктов 8) и 8-1) статьи 4 закона носят дублирующий характер:
«8) дети-инвалиды до шестнадцати лет;
8-1) дети-инвалиды с шестнадцати до восемнадцати лет первой, второй, третьей групп;».
Так, согласно Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» ребенок-инвалид - лицо в возрасте до восемнадцати лет, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, увечьями (ранениями, травмами, контузиями), их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.
Следовательно, предлагаем объединить рассматриваемые подпункты.
Показатель 8. Наличие пробелов в законе
1. В подпункте 12) статьи 4 анализируемого Закона закреплено право на получение пособий лицами, которым назначены пенсии за особые заслуги перед Республикой Казахстан.
Однако не ясно, в каком действующем нормативном правовом акте закреплено понятие «особые заслуги перед Республикой Казахстан».
Ранее существовало постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 17 января 1992 года «Об утверждении Положения о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Казахстан», которое утратило силу Указом Президента Республики Казахстан от 23 января 1996 года № 2788.
В этой связи, необходимо восполнить этот пробел в действующем законодательстве.
2. В Правилах назначения и выплаты специального государственного пособия, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 3 июня 2015 года № 445 (далее - Правила), предусмотрены основания выплаты пособия в случаях смерти или выезда получателя (пункт 4 Правил):
«4. Пособие выплачивается ежемесячно за текущий месяц и на период соблюдения условий, по которым пособие назначено с момента возникновения права на его получение в размерах, установленных Законом.
В случае смерти получателя, пособие выплачивается по месяц смерти включительно.
В случае выезда получателя пособия на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан, выплата пособия производится по месяц снятия с регистрации по месту жительства.».
Однако в статье 6 рассматриваемого Закона отсутствует основание выплаты пособия в случае переезда получателя.
Руководствуясь статьей 61 Конституции РК нормы, касающиеся правосубъектности физических лиц, должны регулироваться на уровне закона, а не подзаконным актом.
В этой связи, в целях устранения противоречия, а также расширения практики принятия законов прямого действия, считаем необходимым вышеуказанное основание выплаты пособия в случае переезда получателя регламентировать в рассматриваемом Законе.
3. В пункте 2 статьи 5 анализируемого Закона предусмотрено:
«2. Лица, указанные в статье 4 настоящего Закона, обращаются за назначением пособия в Государственную корпорацию с приложением документов, перечень которых определяется центральным исполнительным органом.»
Данный перечень документов, подтверждающих право на получение пособия, предусмотрен в пункте 5 Правил:
«5. Граждане, имеющие право на получение пособия по основаниям, указанным в статье 4 Закона, для назначения пособия представляют в отделение Государственной корпорации по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам и для идентификации - документ, удостоверяющий личность (удостоверение личности, свидетельство о рождении, удостоверение лица без гражданства, вида на жительство иностранца постоянно проживающего в Республике Казахстан) с приложением следующих документов:
1) документы, подтверждающие право на получение пособия;
2) сведения о номере банковского счета в уполномоченной организации по выдаче пособий.».
Необходимо отметить, что данный перечень является исчерпывающим, более того в указанный пункт не вносились изменения или дополнения со дня принятия рассматриваемых Правил.
Следовательно, в целях не допущения в подзаконных актах расширения действий, не предусмотренных Законом, а также минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия предлагаем вышеуказанный перечень предусмотреть в рассматриваемом Законе.
4. В рассматриваемом Законе отсутствуют нормы, регламентирующие, что суммы пособий, не полученные своевременно по вине органа, назначающего или осуществляющего выплату, выплачиваются за прошлое время без ограничения сроков.
Считаем необходимым, что вышеуказанные нормы должны быть, поскольку касаются определенного вида деятельности, реализации закрепленной за органом функции. Такое «упущение» требует от правоприменителя применение закона по аналогии, что способствует формированию разной практики применения норм действующего законодательства.
5. В анализируемом Законе отсутствуют нормы, позволяющие обратиться за назначением пособия через веб-портал «электронного правительства».
Предлагаем данный пробел устранить.
6. Пунктом 3 статьи 8 анализируемого Закона предусмотрено:
«3. Выплата пособия приостанавливается на период отбывания получателем пособия уголовного наказания, назначенного судом в виде лишения свободы. В случае, если такой получатель пособия относится к гражданам, указанным в подпункте 3) статьи 4 настоящего Закона, то пособие может быть переоформлено на другого члена семьи, имеющего на это право.».
Возникает вопрос, в случае незаконного обвинения или осуждения получателя пособия, при этом у данного гражданина отсутствуют близкие родственники, на которых возможно переоформление пособия, каков порядок выплаты пособия за «упущенное» время, если приняты меры по реабилитации невиновного.
Считаем необходимым, в целях восполнения пробела разработать механизм выплаты пособия по вышеуказанному основанию.
7. Закон не предусматривает ответственность за нарушение законодательства о специальном государственном пособии.
Тогда как в законах, регламентирующие другие виды пособий, предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение действующего законодательства.
В этой связи, считаем необходимым, предусмотреть статью об ответственности должностных лиц за нарушение норм рассматриваемого закона.
8. Законом не предусмотрено право гражданина обратиться повторно для назначения пособия.
Тогда как, Правила назначения и выплаты специального государственного пособия, предусматривают порядок обращения повторно для назначения пособия.
Данные нормы, касающиеся правосубъектности физических лиц (статья 61 Конституции РК), должны регулироваться на уровне закона, а не подзаконным актом.
9. В рассматриваемом законе отсутствуют нормы, регламентирующие выплату пособия в случае признания переосвидетельствованного трудоспособным.
Предлагаем данный пробел устранить.
10. Пунктом 4 статьи 3 Закона предусматривается, что лицам, имеющим одновременно право на получение специального государственного пособия по нескольким основаниям, пособие выплачивается только по одному основанию по их выбору.
Однако порядок перевода с одного вида пособия на другой нормами Закона не регламентируется. В этой связи полагаем необходимым предусмотреть в Законе механизм перевода пособия по выбору получателя.
11. Пунктом 20 Правил назначения и выплаты специального государственного пособия предусматриваются основания приостановления выплаты пособия, тогда как считаем, данные нормы должны регулироваться на уровне закона, поскольку касаются правосубъектности физических лиц (статья 61 Конституции РК).
В этой связи, целесообразно восполнить указанный пробел, предусмотрев в Законе основания приостановления выплаты пособия.
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Принимая во внимание специфику регулирования общественных отношений в сфере информатизации, Закон содержит допустимое число отсылочных и бланкетных норм.
Применение отсылочных и бланкетных норм является оправданным и не противоречит статье 62 Конституции Республики Казахстан и требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
В пункте 3 статьи 8 рассматриваемого Закона предусмотрено:
«3. Выплата пособия приостанавливается на период отбывания получателем пособия уголовного наказания, назначенного судом в виде лишения свободы. В случае если такой получатель пособия относится к гражданам, указанным в подпункте 3) статьи 4 настоящего Закона, то пособие может быть переоформлено на другого члена семьи, имеющего на это право.»
Тем самым право на переоформление выплаты на другого члена семьи закреплено с использованием неопределенной конструкции «может быть» в случае, если уголовное наказание в виде лишения свободы назначается лицам, относящимся к:
- семьи военнослужащих, сотрудников специальных государственных органов, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в период боевых действий в Афганистане или в других государствах, в которых велись боевые действия;
- семьи военнослужащих, сотрудников специальных государственных органов, погибших (умерших) при прохождении воинской службы, службы в специальных государственных органах, в мирное время, семьи сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей;
- семьи погибших при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения; семьи умерших вследствие лучевой болезни или умерших инвалидов, а также граждан, смерть которых в установленном порядке связана с воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения и ядерных испытаний;
Вследствие неясного толкования норма создает возможность для совершения коррупционного преступления, так как ставит решение данного вопроса от усмотрения уполномоченного органа.
В этой связи, для исключения двоякости толкования предлагаем исключить использование в норме конструкции «может быть» и закрепить следующую редакцию:
«3. Выплата пособия приостанавливается на период отбывания получателем пособия уголовного наказания, назначенного судом в виде лишения свободы. В случае, если такой получатель пособия относится к гражданам, указанным в подпункте 3) статьи 4 настоящего Закона, то пособие переоформляется на другого члена семьи, имеющего на это право».
Показатель 11. Наличие иных недостатков закона.
1. В пункте 4 статьи 3 Закона о пособии указано, что «лицам, имеющим одновременно право на получение специального государственного пособия по нескольким основаниям, пособие выплачивается только по одному основанию по их выбору.»
На наш взгляд, данная норма ущемляет право граждан на получение всего объема государственной социальной помощи, так как граждане, имеющие одновременно право на получение специального государственного пособия по нескольким основаниям, недополучают причитающиеся им выплаты, что ставит их в неравные условия по сравнению с теми гражданами, которые претендуют на получение пособия по одному основанию. Существование нескольких оснований для получения специального государственного пособия свидетельствует о наличии у лиц более тяжелой жизненной ситуации по сравнению с другими гражданами.
В этой связи, рекомендуем исключить пункт 4 статьи 3 Закона в целях получения специальных государственных пособий для определенных лиц в полном объеме.
2. Полагаем, редакция нормы подпункта 2) статьи 4 рассматриваемого Закона требует редакционной поправки:
«2) родители и не вступившие в повторный брак вдовы воинов погибших (умерших, пропавших без вести) в Великой Отечественной войне;».
В частности, предлагаем указать и вдовцов, данном случае мужчины и женщины обладают равными правами и возможностями в обществе в рамках тендерного равенства.
3. Считаем, что нормы подпункта 4) рассматриваемой статьи поглощают нормы подпункта 2).
«2) родители и не вступившие в повторный брак вдовы воинов погибших (умерших, пропавших без вести) в Великой Отечественной войне;»
«4) не вступившие в повторный брак жены (мужья) умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, а также жены (мужья) умерших участников войны, партизан, подпольщиков, граждан, награжденных медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признававшихся инвалидами в результате общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением противоправных);»
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480 «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. В целях исключения различного толкования предлагаем объединить нормы указанных подпунктов.
4. В подпункте 4-1) статьи 4 Закона о пособии предусмотрено:
«4-1) Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, кавалеры орденов Славы трех степеней, Трудовой Славы трех степеней, лица, удостоенные почетного звания "Қазақстанның гарышкер-ұшқышы";».
В данной норме перечислены граждане, имеющие право на пособие, за особые заслуги перед Советским Союзом, тогда как не указаны лица, заслуженные перед Республикой Казахстан.
В этой связи, считаем необходимым в качестве граждан, имеющих право на получение пособия, указать также и удостоенных почетных званий, высших степеней отличия Республики Казахстан.
5. Подпункт 9) статьи 4 анализируемого закона предусматривает:
«9) многодетные матери, награжденные подвесками «Алтын алка», «Кумис алка» или получившие ранее звание «Мать-героиня», а также награжденные орденами «Материнская слава» I u II степени;».
Возникает вопрос, а имеют ли право пенсионеры, имеющие статус многодетных матерей?
В процессе анализа действующего законодательства в сфере социального обеспечения не выявлен нормативный правовой акт, регламентирующий статус многодетных матерей-пенсионеров.
В этой связи, предлагаем уполномоченному органу исключить данный недостаток Закона путем законодательного закрепления статуса многодетных матерей-пенсионеров.
6. В анализируемом законе встречаются слова «умерших, пропавших без вести», тогда как в Гражданском кодексе РК предусмотрено, что гражданин может быть, по заявлению заинтересованных лиц, объявлен судом умершим, а также по заявлению заинтересованных лиц, признан судом безвестно отсутствующим (статьи 28, 31 ГК РК).
Предлагаем, в целях единообразного применения дефиниций и приведения в соответствие с Гражданским кодексом РК, по всему тексту рассматриваемого Закона слова «умерших, пропавших без вести» заменить словами «объявлены умершими, признаны безвестно отсутствующими».
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на март месяц 2017 года.
по результатам анализа Закона Республики Казахстан
от 21 июля 2007 года № 300 «Об экспортном контроле»
1 Общая информация
1.1. Разработчик:
Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
1.2. Цель закона:
Обеспечение национальной безопасности, укрепление режима нераспространения оружия массового поражения, содействие формированию стабильной и безопасной системы международных отношений, укрепление международной безопасности и стабильности, предотвращение распространения оружия массового поражения и средств его доставки.
1.3. Предмет правового регулирования:
Закон устанавливает основы и порядок осуществления экспортного контроля вооружений, военной техники, ядерных и специальных неядерных материалов, продукции военного назначения, товаров и технологий двойного применения (назначения), сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, связанных с их производством и использованием в интересах международной и национальной безопасности, и укрепления режима нераспространения оружия массового поражения.
1.4. Отрасль законодательства:
Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности; законодательство об обороне, безопасности и правопорядке.
2. Соответствие законопроекта стратегическим целям государства:
Стратегией «Казахстан-2050» определены семь долгосрочных приоритетов, одним из которых является - национальная безопасность.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» обеспечение внутриполитической стабильности и национальной безопасности является важнейшим условием развития Казахстана как независимого суверенного государства. Основные усилия в период до 2020 года будут сконцентрированы на дальнейшем укреплении и развитии государства, нейтрализации угроз и вызовов национальной безопасности, формировании благоприятной внешней среды.
Система национальной безопасности будет ориентирована на активные действия по формированию конструктивной и безопасной внешней и внутренней среды, использование имеющихся и потенциальных возможностей для устойчивого развития страны, и комплексного продвижения интересов Казахстана в регионе и мире. В основу национальной безопасности будет положено обеспечение превентивного выявления и устранения возникающих угроз.
Описание соответствия:
В целом Закон содержит необходимые положения для функционирования государственной системы экспортного контроля.
Между тем Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экспортного контроля», предполагающий поправки, по следующим аспектам развития экспортного контроля: введение регуляторного механизма по контролю посреднической деятельности в сфере экспортного контроля; развитие внутрифирменных систем экспортного контроля на предприятиях; регламентация вида оружия «боевое ручное стрелковое оружие»; введение новых определений, таких как «технология», «идентификация», «неосязаемая передача технологий»; корректирование действующих терминов и определений.
Соответствие закона международным обязательствам, Конституции и вышестоящим законам.
Закон не противоречит Конституции Республики Казахстан, а также международным обязательствам, нормам конституционных законов и кодексов Республики Казахстан.
Коллизии между нормами закона и нормами иных законов.
В настоящее время в связи с последними событиями, произошедшими в городах Актобе и Алматы, законодатель активизировал работу по укреплению правовых основ безопасности страны. Согласно поручениям Главы государства, уполномоченными органами (КНБ, МВД) были внесены в Парламент страны НПА в области обеспечения национальной безопасности. В частности, в Мажилис были направлены законопроекты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, контрразведывательной деятельности, дактилоскопической и геномной регистрации, пробации, укрепления информационной безопасности.
В современных условиях наблюдается тенденция роста террористической угрозы, активизация усилий со стороны международного терроризма в приобретении продукции в интересах осуществления террористических актов с использованием ОМУ (оружие массового уничтожения), что обуславливает необходимость обеспечения мер по противодействию терроризму. Контроль за перемещением товаров и технологий, которые могут быть использованы для создания ОМУ, а также вооружения и военной техники, отнесен к приоритетным направлениям политики нашего государства.
Учитывая динамику происходящих событий по видоизменению законодательных основ национальной безопасности возникает необходимость ревизии содержательной части Закона «Об экспортном контроле» с целью ее совершенствования. Так, в первую очередь, нужно рассмотреть вопросы приведения в соответствие принципов экспортного контроля и компетенции уполномоченного органа новым требованиям (целям, принципам и полномочиям) Концепции национальной безопасности. Во-вторых, приведение имманентного тождества принципам контрразведывательной деятельности в рамках нового Закона в новой редакции в этой сфере. В-третьих, необходимо отождествить компетенции уполномоченных органов по противодействию терроризму и экстремизму полномочиям государственных органов системы экспортного контроля.
2. Оборотной стороной системы экспортного контроля является минимизация рисков в реализации основных направлений государственной политики в области.
2.1. В частности, это касается компетенции уполномоченных органов в сфере экспорта, реэкспорта, импорта, реимпорта, транзита и переработки продукции вне территории Республики Казахстан. Необходимо систематизировать и скорреспондировать полномочия государственных органов, как во вне, так и во внутрь, то есть речь идёт об исключении дублирования в осуществлении отраслевых компетенций органов национальной безопасности и других государственных органов (в том числе и Правительства РК). Цель - результативная контрразведывательная деятельность.
2.2. Одним их основных принципов экспортного контроля выступает доступность информации по законодательству Республики Казахстан об экспортном контроле, подпункт 3) пункта 2) статьи 4 Закона.
Между тем, данная норма противоречит принципу сокрытия сил, средств, действий, планов и намерений путем зашифровки и закрытия доступа к источникам секретной информации, закрепленному в пункте 6) статьи 4 внесённого в Мажилис Парламента проекта Закона «О контрразведывательной деятельности» (постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2016 года № 623).
Наличие единой понятийно-терминологической системы в законе и ее соответствие действующему законодательству.
Статье 1 Закона используются основные понятия, которые единообразно и в соответствии с действующим законодательством применяются в тексте закона.
Избыточность в регулировании.
Так, в пункте 5) статьи 6 Закона предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет лицензирование экспорта и импорта продукции.
Однако, в пункте 3) статьи 9 Закона указано, что лицензирование экспорта и импорта продукции осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
Отсюда вывод, о необходимости объединения аналогичных норм п. 5) ст. 6 и п. 3) ст. 9 Закона.
Выявление бланкетных, отсылочных норм и норм декларативного характера.
A) Считаем некорректной норму, закрепленную в подпункте 1) статьи 12 Закона: «1. Государственный контроль на предотгрузочном этапе и (или) конечного использования продукции осуществляется в форме проверки и иных формах». Нормой единообразно не определено в каких формах проводится госконтроль.
На основании изложенного, считаем необходимым конкретизировать указанную статью Закона с указанием законодательных актов.
B) аналогичную юридическую природу имеют следующие бланкетные нормы:
- пункт 2) статьи 13 Закона: «1. Документы, относящиеся к внешнеэкономическим сделкам с продукцией, результатами интеллектуальной творческой деятельности, должны храниться в течение пяти лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Республики Казахстан.»;
- пункт 4) статьи 16 Закона: «4. Документы и информация, составляющие государственные секреты, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация, касающаяся участников внешнеэкономической деятельности (заявителей), в области экспортного контроля не могут разглашаться, использоваться должностными лицами уполномоченного органа и государственных органов Республики Казахстан системы экспортного контроля в неслужебных целях, а также не могут передаваться государственным органам и третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.»;
- пункт 4) статьи 17 Закона: «4. Государственные органы Республики Казахстан осуществляют взаимодействие в области экспортного контроля с международными организациями, государственными органами зарубежных стран, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Республика Казахстан содействует развитию контактов и обмену информацией между отечественными организациями и иностранными неправительственными организациями, целью которых является содействие эффективному функционированию внутригосударственных механизмов экспортного контроля.».
Также имеется декларативная норма, в пункте 4) статьи 17 Закона: «...Республика Казахстан содействует развитию контактов и обмену информацией между отечественными организациями и иностранными неправительственными организациями, целью которых является содействие эффективному функционированию внутригосударственных механизмов экспортного контроля.». Поскольку не закрепляет конкретные механизмы её реализации.
Нарушение требований юридической техники
В пункте 13) статьи 6 Закона, уполномоченный орган осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Использование данной формулировки указывает на распыление компетенции уполномоченного органа по тексту всего Закона. Однако в Законе предусмотрена отдельная статья, содержащая перечень полномочий. В этой связи рекомендуется сосредоточить в статье 6 Закона компетенцию уполномоченного органа.
В целях сокращения отсылочных норм и поскольку Закон носит специальный характер, полагаем целесообразным закрепить за уполномоченным органом и государственными органами в области экспортного контроля исчерпывающий перечень полномочий.
Мониторинг правоприменения.
Согласно пункту 2) статьи 12 Закона «проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. Иные формы государственного контроля осуществляются в соответствии с настоящим Законом». Законом «Об экспортном контроле» не урегулирована сфера прокурорского надзора. Необходимо предусмотреть соответствие полномочия органов прокуратуры, в области экспортного контроля. Так как, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «О прокуратуре», «Прокуратура Республики Казахстан от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов на территории Республики».
Необходимо анализируемый Закон дополнить нормой, регламентирующей деятельность органов прокуратуры в этой области.
Вызывает обоснованные сомнения п. 8 статьи 9 Закона, в котором закреплено следующее положение: «Контроль за перемещением продукции через Государственную границу РК осуществляют органы государственных доходов». Учитывая специфику системы экспортного контроля необходимо детализировать компетенции других государственных органов, вопросы взаимодействия между иными специальными правоохранительными органами.
Следует констатировать целесообразность актуализации данного нормативного правового акта согласно новой редакции Закона Республики
Казахстан «О контрразведывательной деятельности» (Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2016 года № 623) и Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 2017-2020 гг.
На основании проведенного анализа Закона Республики Казахстан «Об экспортном контроле» следует отметить, что в дальнейшей законопроектной деятельности необходимо учесть указанные замечания и предложения.
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на март месяц 2017 года.
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414
«О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых
горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или
на работах с вредными и тяжелыми условиями труда»
Показатель 1. Общая информация:
Название закона: «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда»
1.1. Предмет правового регулирования:
Предметом правового регулирования выступает социальная позиция государства в отношении граждан, имевших по состоянию на 1 января 1998 года установленный законодательством стаж на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.
1.2. Отрасль законодательства: 080.002.000 Государственные пособия (постановление Правительства РК от 26 декабря 2002 года № 1378 «О Классификации отраслей законодательства Республики Казахстан»)
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства
Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, которая, в свою очередь, корреспондирует с пунктом 2 статьи 24 Конституции Республики Казахстан. Концепция является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики.
Согласно вышеотмеченной Концепции правовой политики одним из узловых направлений построения социального государства является дальнейшее формирование действенных механизмов обеспечения социальных прав и реализации современной социальной политики. Социально-правовая политика государства, носящая комплексный, многоотраслевой характер, направлена на решение целого спектра социально значимых проблем. К ним, в частности, относятся вопросы правового регулирования образования и здравоохранения, обеспечения занятости и социальной защиты населения, охраны окружающей среды и недопущения чрезвычайных ситуаций. В условиях рыночной экономики, наличия рынка труда и проблем занятости населения актуальным является вопрос трудовых правоотношений. В этой связи необходимо постоянное совершенствование трудового законодательства на основе системного анализа практики его применения и учета международного опыта в данной сфере. При этом требуют проработки вопросы дальнейшей дифференциации трудового и социального законодательства в зависимости от характера трудовой деятельности и условий труда работников, а также вопросы расширения сферы применения и инструментов социального партнерства. Необходимо правовое регулирование вопросов участия лиц с ограниченными возможностями в трудовой деятельности, осуществляемой коллективами национальных компаний, национальных институтов развития и других юридических лиц, акционером которых является государство. Также следует предусмотреть специальные требования безопасности и условия труда для таких лиц с учетом состояния их здоровья.
Концепцией правовой политики до 2020 года постулировано, что законодательство в социальной сфере должно быть мобильным с учетом динамики приоритетов социальной политики государства, расширения перечня и оснований предоставляемых государством социальных благ, создания новых форм участия граждан в определении источников средств, направляемых на социальное обеспечение. Уровень социальной защиты и социального обеспечения будет систематически корректироваться в зависимости от роста финансовых возможностей государства, что предполагает непрерывный нормотворческий процесс в данной сфере.
Одним из перспективных направлений развития социального законодательства являются: использование имеющихся и создание новых безопасных финансовых инструментов, используемых при размещении пенсионных активов; совершенствование системы социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе лиц, для которых социальные выплаты являются единственным источником средств существования.
Закон отвечает основным положениям Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстана до 2020 года», в котором отмечается, что в целях укрепления социальной стабильности продолжится создание системы социальной защиты, основанной на адресности и эффективности, исключающей иждивенчество. Многоуровневая система социального обеспечения будет соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. Повышение базовых социальных выплат, последовательное увеличение пенсионных выплат, расширение охвата населения социальным страхованием обеспечат достойные условия жизни для лиц пожилого возраста, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, и иных граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.
В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации H.A. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства, одним из приоритетов обозначено формирование новой социальной модели. В частности, в Стратегии подчеркивается, что «Наша главная цель - социальная безопасность и благополучие наших граждан. Это лучшая гарантия стабильности в обществе. В нашем обществе растет запрос на обновленную и более эффективную социальную политику, способную справиться с вызовами времени. Решать вопросы социальной безопасности и благополучия граждан - это трудная и очень серьезная задача, которая касается каждого казахстанца. Поэтому здесь должны быть тщательно взвешенные подходы.
Государство будет нести полную ответственность за адресную поддержку социально уязвимых слоев общества - пенсионеров, инвалидов, нетрудоспособных, больных детей и др. Необходимо постоянно совершенствовать систему социального и пенсионного обеспечения, всемерно защищать материнство и детство».